来自【郑州市纪委】10月12日《清风郑州廉政周刊》2017年第35期总第35期

农历八月廿三 星期四

【本期导读】
●中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第八次全体会议公报

●中央纪委向十九大工作报告审议程序发生重大变化

●荡涤清风扬正气——党的十八大以来我省落实中央八项规定精神和省委省政府若干意见推进作风转变纪实

●马懿在四季度重点工作推进会议上强调
统筹做好四季度各项工作 确保全年经济社会发展目标任务圆满完成

★市委常委、市纪委书记周富强到市人大常委会机关、航空港实验区上廉政党课

●县（市）区摘报：郑州市基层纪检监察工作亮点展示

●党纪法规：收受银行卡、借条未使用或兑现应如何认定？

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【热点聚焦】

★中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第八次全体会议公报

    中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第八次全体会议，于2017年10月9日在北京举行。

    出席这次全会的有，中央纪委委员119人；列席12人。

    全会由中央纪律检查委员会常务委员会主持。中共中央政治局常委、中央纪委书记王岐山讲话。

    全会审议并通过了十八届中央纪律检查委员会向中国共产党第十九次全国代表大会的工作报告，同意将报告提请中国共产党第十八届中央委员会第七次全体会议审议。

    全会审议并通过中央纪律检查委员会常务委员会关于李刚、曲淑辉同志严重违纪问题的审查报告和撤销刘生杰同志中央纪委委员职务的报告，确认中央纪律检查委员会常务委员会之前作出的给予李刚同志留党察看一年处分、给予曲淑辉同志留党察看二年处分和撤销刘生杰同志中央纪委委员职务的决定。（中央纪委监察部网站）

★中央纪委向十九大工作报告审议程序发生重大变化

    10月9日，十八届中央纪委第八次全会在北京举行。全会审议并通过了十八届中央纪律检查委员会向中国共产党第十九次全国代表大会的工作报告，同意将报告提请中国共产党第十八届中央委员会第七次全体会议审议。

    之前历届中央纪委向党的全国代表大会的工作报告，由中央纪委常委会单独征求党内意见，中央纪委全会进行审议，并直接同意将报告提请党的全国代表大会审查。十八届中央纪委向十九大的工作报告审议程序有了新变化：一是中央纪委工作报告稿先经中央政治局常委会会议、中央政治局会议审议后，和党的十九大报告稿、党章修正案一同在党内征求意见；二是中央纪委工作报告稿经十八届中央纪委八次全会审议通过后，先提请于10月11日召开的党的十八届七中全会审议，再由七中全会提请于10月18日召开的党的第十九次全国代表大会审查。

    程序折射理念，变化体现深意。审议程序的调整，充分体现了党章要求和党中央的集中统一领导。

    党章第四十三条规定，党的中央纪律检查委员会在党的中央委员会领导下进行工作。党章还规定，党的地方各级纪律检查委员会和基层纪律检查委员会在同级党的委员会和上级纪律检查委员会双重领导下进行工作。先提请党的十八届七中全会审议，再由七中全会提请党的全国代表大会审查，这一审议程序的调整，体现的就是对党章的尊崇、对党章规定的执行，体现了中央纪委忠实履行党章赋予职责的鲜明态度。

    十八届中央纪委牢固树立“四个意识”，时时处处事事向党中央看齐，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决维护党中央权威和集中统一领导。中央纪委六次全会，一改以往会议议程，调整为先由习近平总书记发表重要讲话，之后由王岐山同志代表中央纪委常委会作工作报告。与会中央纪委委员指出：“总书记首先发表重要讲话，有利于我们更好地领会中央的精神，贯彻中央的要求，开好全会，做好新一年的工作。这看似是一个形式上的调整，实质反映了中央纪委同党中央保持一致的政治态度。”中央纪委七次全会，审议通过《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则（试行）》，则是在内容和形式上对十八届六中全会精神的全面贯彻，体现了自觉地同以习近平同志为核心的党中央保持一致。

    “四个意识”不是抽象的，而是具体的。这一程序的调整看似是形式的变化，但形式变化里蕴含着重要的政治内涵。（中央纪委监察部网站 兰琳宗）

【河南要闻】

★荡涤清风扬正气——党的十八大以来我省落实中央八项规定精神和省委省政府若干意见推进作风转变纪实

    违规公款消费彻底好转，轻车简从、节俭办事日渐成风；文山会海少了，脚踏实地下基层的多了；职能部门吃拿卡要基本消失，办事越来越方便了；红白事习俗，随份子钱的压力小了，人情往来回归淳朴……

    党的十八大以来，我省认真贯彻中央部署要求，始终把落实中央八项规定精神，从严纠正“四风”作为重要政治任务，以落实主体责任为“牛鼻子”，以监督检查为“撒手锏”，以制度规矩为“边界线”，打好作风建设的组合拳，推动中央八项规定精神落地生根，广大党员干部的思想防线越筑越牢，党风政风呈现新气象，清风正气在中原大地扑面而来……

以上率下 齐抓共管 凝心聚力纠正“四风”

    不打招呼，轻车从简，直接下县……4月5日至6日，省委书记谢伏瞻在周口“暗访”脱贫攻坚等工作，以上率下、以身作则，带领全省各级领导干部转变作风、亲力亲为，抓改革、促落实。

    中央八项规定出台后，河南省迅速贯彻落实。2013年1月4日，省委、省政府印发《贯彻落实中央关于改进作风、密切联系群众八项规定的若干意见》，从7个方面作出20项具体要求，为全省党员干部守规矩、转作风、保清廉提供了具体遵循。

    省纪委常委会每年定期专题研究监督检查落实中央八项规定精神情况，指导全省各级纪检监察机关聚焦主业主责，把违反中央八项规定精神问题作为纪律审查的重要内容，较真碰硬、一寸不让，工作方法和招数不断升级和创新,“四风”的生存空间一步步被挤压，党内新风正气一点一滴在上扬。

监督检查 执纪问责 始终保持高压态势

    省委常委、省纪委书记任正晓同志要求全省各级纪检监察机关：“始终保持作风建设的定力韧劲，驰而不息正风肃纪，营造风清气正的政治生态”。

    今年国庆、中秋前夕，省纪委于9月26日至28日再次派出检查组，采取“不打招呼、不定路线、直奔基层、直插末端”的方式，随机抽取周口、平顶山、许昌等地，对违规公款吃喝、办公用房超标、公车私用、公款购买节礼、工作日午间饮酒、滥发补贴等违纪行为开展突击检查。对发现的疑似线索，当即转交相关纪检监察机关调查核实并报结果。

    如今，不仅是在国庆、中秋，在元旦、春节、清明、五一、端午等重要节日节点，“节前教育提醒、节中监督检查、节后问责通报”的监督执纪问责方式，已成为常态。

立规明矩  标本兼治  织密扎紧制度的“笼子”

    习近平总书记指出，制度问题更带有根本性、全局性、稳定性、长期性。因此，在保持惩治腐败高压态势，做到有案必查、有腐必惩，坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，切实维护人民合法权益的同时，更要健全权力运行制约和监督体系。

    2017年3月24日，《河南省党和国家机关工作人员上缴礼金、有价证券、礼品处理暂行办法》出台，这个让纪检组长犯难的问题有了规范的处置程序。《河南省<党政机关厉行节约反对浪费条例>实施办法》《河南省党政机关国内公务接待管理办法》《河南省公务用车制度改革方案》《河南省国有企业负责人薪酬制度改革实施意见》《河南省省直机关差旅费管理办法》《河南省省级接待经费管理办法》……党的十八大以来，我省高度重视制度的治本功效，在制度建设上坚持“中央要求的坚决配套、实际需要的积极完善、尚不明确的主动探索”原则，省本级先后制定出台配套制度9项，修订完善相关制度41项，像领导干部上缴礼品处置等一些制度空白点正被逐一填补。

作风在变 工作更实 清新之风扑面而来

    中央八项规定出台以来，党员干部普遍感觉到人际关系清爽了，从政环境清新了，党内的正气上升了，干事创业的精气神儿被充分调动起来，风清气正的党内政治生态正在形成。

    5年来，中央八项规定精神的贯彻落实，把匡正党风与弘扬良好道德风尚结合起来，让勤俭节约蔚然成风，社会主义核心价值观日益深入人心。人心是最大的政治，民意是最好的褒奖。

    河南省党员干部作风状况分析报告显示，2014年、2015年、2016年，被访者对党员干部工作作风状况表示满意的比例分别为79.4%、84.4%、87.7%，呈逐年上升之势。2013年至2016年全省查处违反中央八项规定精神问题中，违纪事实发生在当年的分别占65.9%、47.7%、46.5%、24.2%，呈逐年下降趋势，增量问题明显减少。一升一降两个数据，是全省落实中央八项规定精神的直接成果，是党风政风为之一新，社风民风向上向善的最好证明。（河南日报 本文有删节）

【廉政郑州】

★马懿在四季度重点工作推进会议上强调
统筹做好四季度各项工作 确保全年经济社会发展目标任务圆满完成

    9日下午，市委、市政府召开全市第四季度重点工作推进会议，安排部署第四季度重点工作。省委常委、市委书记马懿强调，全市上下要把迎接十九大、学习宣传贯彻十九大精神作为首要政治任务，切实增强责任感和紧迫感，集中精力、全力以赴抓好四季度各项重点工作。

    程志明、靳磊、王璋、王跃华、张延明、周富强、焦豫汝、王鹏、张俊峰、杨福平、谷保中、孙金献等出席会议。

    会上，市发改委通报了国家中心城市建设任务推进情况。

    市委副书记、市长程志明对前三季度重点工作进行总结，对四季度国家中心城市建设重点任务和经济社会发展工作做出安排部署。他要求，全市上下要站位国家中心城市建设的高度，充分认识加快推进国家中心城市建设和决战四季度工作的特殊性、形势的复杂性和任务的艰巨性，切实增强责任感和紧迫感，全力冲刺，自觉担当，攻坚克难，确保完成全年目标任务，确保国家中心城市建设的良好开局。二要决战四季度，奋力保全年，实现新开局。三要进一步加压增责，强化问责，全力推动工作落实。要统一思想，形成合力，细化任务，明确责任，优化环境，搞好服务，强化督导，跟踪问效，确保各项安排部署真正落到实处、取得实效。

    马懿强调，第四季度，党的十九大将要召开，也是全年经济社会发展收官阶段与谋划明年工作的重要时期、国家中心城市各项建设实质性深入推进的关键时期，做好第四季度的各项工作，意义重大、责任重大。全市上下要增强责任感、紧迫感，以迎接十九大、学习宣传贯彻十九大精神为统领，全力以赴做好四季度工作。各级党委（党组）要树立工作统筹意识，结合十九大精神的学习宣传贯彻，不断加强“两学一做”学习教育常态化制度化建设、干部队伍建设、基层组织建设和党风廉政建设。坚持以案促改，从严监督执纪，加大正风反腐工作力度，不断推进全面从严治党向纵深发展，维护好全市风清气正的政治生态，为各项工作有序有效开展提供坚强政治保证。（郑州日报 本文有删节）

★市委常委、市纪委书记周富强到市人大常委会机关、航空港实验区上廉政党课

    近日，市委常委、市纪委书记周富强分别到市人大常委会机关、航空港实验区上廉政党课，推进以案促改工作。市人大常委会主任白红战，市委常委、航空港实验区党工委书记张延明分别主持会议。

    会上，周富强书记以《正确认识反腐倡廉形势 切实增强廉洁自律意识》为题作了廉政报告。周书记指出，要清醒认识反腐倡廉形势，切实增强廉洁自律意识，坚定理想信念，筑牢思想道德防线；强化党性修养，接受党纪党规约束。正确认识权力，清白做人干净做事。严格依法办事，做遵法守法学法用法的模范，牢记法律红线不可触碰。要守住欲望关、爱好关、社交关、心理关、亲情关，始终保持健康生活情趣。

    市人大常委会机关全体党员干部120余人，航空港实验区正科级以上党员领导干部400余人分别参加会议。

【县（市）区摘报：郑州市基层纪检监察工作亮点展示】

★二七好家风上了新闻联播

    10月5日，央视《新闻联播》头条以“【砥砺奋进的五年·为了总书记的嘱托】修身齐家树立好家风”为题，报道了郑州市二七区马昕家庭的好家风。作为新时期的革命军人，马昕不仅是军中娇子，还是家庭孝子。在这个四世同堂的大家庭中，马昕巧借部队好作风和带兵经验管家，将拥有39口人的大家庭带成了全国“最美家庭”。2016年12月12日，马昕家庭作为优秀代表受邀到北京领奖，得到了习近平总书记的接见和点赞，“都是好样的”。

★中原区：念好“三字经”强化谈话函询工作

    今年以来，中原区纪委积极践行“四种形态”，加大谈话函询力度，抓早抓小，念好“早”字经。对于群众反映的党员干部苗头性、倾向性的问题对其进行谈话提醒、批评教育或诫勉谈话，做到早发现、早提醒、早处理。遵守规则，念好“规”字经。严格遵守监督执纪工作规则，制定出台《关于规范谈话函询件程序的通知》，规范具体工作程序和步骤。全程留痕，念好“严”字经。制定谈话函询方案，谈话过程形成工作记录，谈话函询办结后，相关材料存入个人廉政档案。截止目前，该区纪委共接收问题线索177件，谈话函询75件，占问题线索处置比例较去年同期增长23.7%。

★金水区：“六个一”活动打造素质能力“双优”铁军

    金水区纪委通过“一本书、一堂课、一参观、一活动、一历练、一警示”等载体，丰富形式，全面提升纪检干部工作水平，强化责任意识，打造素质能力“双优”的执纪铁军。截至目前，共发放图书400余册，已收学习心得130份；共举办名家讲坛52期，周五大讲堂32期；组织观看警示教育片6个，印发讨论学习《典型案例通报》10期，组织召开以案促改警示教育大会3场，排查、登记风险点230个，梳理出需要加强和改进的工作32项。

★郑东新区：对67名拟提拔干部进行任前廉政法规知识考试

    近年来，郑东新区纪工委坚持“立足教育、着眼防范、关口前移”为原则，通过组织日常和职务变动两种形式的廉政法规知识考试，一方面考察干部对党内法规、国家法律法规有关廉洁从政的各项规定的理解和掌握情况，促进广大干部深入学习廉政法规知识，不断增强拒腐防变意识，确保权力正确行使；另一方面对拟提拔、调整重用的干部，任试成绩将作为选拔任用的依据。

★上街区：紧盯节点纠“四风” 确保“双节”风清气正

    廉政早提醒，部署严要求，警示强震慑，督查促落实。近日来，上街区紧盯国庆、中秋“双节”时间节点，突出重点问题、重点对象，坚持教育预防、监督检查多措并举，严格落实中央八项规定精神，持之以恒纠治“四风”，努力营造崇廉尚俭、风清气正的节日环境，为党的十九大胜利召开营造良好政治氛围。

★航空港区：完善机构 配强队伍 为监督执纪提供有力保障

    今年以来，航空港区纪委加快委局机关内设机构改革步伐，新设组织宣传部、信访室和案件监督管理室，并对各个室（部、办）职责进行重新定位。出台《郑州航空港经济综合实验区办事处（社区服务中心）纪工委书记、副书记提名考察办法（试行)》，建立“每周一主题”集中学习日制度，坚持对中央、省、市全会精神和党内法规进行专题学习研讨。先后选派16名纪检干部到中国纪检监察学院和河南省纪委宣教基地参加学习培训，着力提升专业素能。

【党纪法规】
★收受银行卡、借条未使用或兑现应如何认定？

案情简介
王某，中共党员，A县县委副书记。

    2011至2012年，王某多次利用职务便利为私营企业主周某谋利。为表示感谢，周某宴请王某并在席间送给其一张存有5万元的银行卡，但王某在酒宴后不慎丢失。周某得知此事后，又送给王某一张存有5万元的银行卡，王某将其放于家中，直至案发也未使用。2013年，周某想再送王某20万元表示感谢，王某担心事情暴露，便与周某商定由周某写下“周某欠王某某（系王某之弟）20万元整”的借条一张，交王某保存。直至案发，该借条也未兑现。

评析意见

    关于收受银行卡行为的认定问题，根据“两高”《关于办理商业贿赂刑事案件适用法律若干问题的意见》，不论受贿人是否实际取出或者消费，卡内的存款数额一般应全额认定为受贿数额。这是因为，银行卡作为金融凭证，具有消费信用、转账结算、存取现金等功能，凭有存款余额的银行卡既可在银行的自动取款机上提取现金，又可在商场、超市消费，故收受此类银行卡无异于收受等额的货币，应以受贿认定。至于行为人收受银行卡后丢失的情况，则与收受钱款后丢失并无本质不同，也应认定为受贿。（中央纪委监察部网站 ）

【廉政文苑】
★廉吏铭
为官或谓履冰行，莫让贪心毁自生。
操守当如莲出水，灵魂应似雪含英。
临梅但赏清风韵，敲骨能闻嘎玉声。
若有爱民真气节，一身血肉可成城。（杨怀胜）

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编审：韩战武 张锡磊
本期责任编辑：聂广利
编辑：李晓影 李小辉